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改革體制創(chuàng)新機制增強活力

2005/1/23 20:49:50

    姜堰市二建建設(shè)集團有限公司是 2003年年初在原市屬集體企業(yè)——姜堰市第二建筑安裝工程公司的基礎(chǔ)上改制后成立的一家新型建筑企業(yè)。目前，企業(yè)注冊資本總額6008萬元，員工總數(shù)3500人，連續(xù)幾年躋身“泰州市建筑業(yè)十強企業(yè)”行列。
一、在解放思想中統(tǒng)一思想，打好工作基礎(chǔ)
    去年，市委頒發(fā)了 27號文件，要求在全市全面推進以“置換國有（集體）企業(yè)職工身份，置換國有（集體）產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，置換國有土地使用權(quán)，實行社會保障”為內(nèi)容的、“三置換一保障”的市屬企業(yè)改革工作，通過變更、解除、終止或與職工重新訂立勞動合同等不同形式，依法調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，使原有全民、集體性質(zhì)的職工變?yōu)椤半p向選擇、能進能出”的社會人；通過公有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期股設(shè)置等多種途徑，使公有資本退出；通過補繳出讓金、補辦出讓手續(xù)等形式，鼓勵改革企業(yè)將原來以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)以出讓方式處置，使改制后的企業(yè)取得國有出讓土地使用權(quán)；規(guī)范和完善職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，做好職工解除勞動關(guān)系后的社會保障關(guān)系接續(xù)工作。市委27號文件下發(fā)后，市建管局隨即就市屬建筑企業(yè)的改革進行了專題動員和部署。
    姜堰二建根據(jù)市委的要求和市建管局的部署，專門成立了由公司主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)人員參加的“三置換一保障”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相應(yīng)的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)是宣傳改革工作的目的意義、測算改制成本、擬定改制方案、組織實施改制等，全面開始了企業(yè)的改革進程。
    企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)公司實際情況，專題召開中層以上干部會議，討論改制的可行性方案、步驟和實施問題，并組織專人研究、探討。大家認(rèn)為企業(yè)改制是深層次改革，關(guān)鍵在于把全體干部職工的思想要從舊體制、舊模式、舊思維定式中解放出來，使全體員工充分認(rèn)識到：改制是大勢所趨，是不可阻擋的歷史潮流，勢在必行；企業(yè)不是政府的生產(chǎn)單位，職工不是單位的附屬物，企業(yè)是市場的主體，職工有自主選擇職業(yè)的權(quán)利；企業(yè)改制是公有制實現(xiàn)的多種形式。在廣泛宣傳教育從理論和認(rèn)識上解放大家思想的同時，進一步統(tǒng)一思想。通過層層傳達(dá)，大會講、小會議，使全體職工充分認(rèn)識到推進“三置換一保障”改革，是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要；是企業(yè)應(yīng)對激烈的市場競爭，不斷增強核心競爭力的基礎(chǔ)；是盡快盤活存量資產(chǎn)的重要手段。只有全面推進“三置換一保障”改革，把企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和土地使用權(quán)置換到位，建立新型的勞動人事關(guān)系，實行有效的社會保障，才能使企業(yè)真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建新型的體制基礎(chǔ)。
    由于企業(yè)全體職工對改革的思想認(rèn)識和自身的求職就業(yè)觀念有了根本的轉(zhuǎn)變，原先抱有懷疑、抵觸情緒的職工也轉(zhuǎn)變?yōu)橹С�、配合，真正形成了改革的共識和合力，為推進公司“三置換一保障”改革工作的順利進行打下了良好的思想基礎(chǔ)。

二、在推進改革中明確重點，實現(xiàn)既定目標(biāo)
    置換職工身份是實施“三置換一保障”改革的重點和難點，也是關(guān)系到改革能否順利進行的關(guān)鍵。在具體工作中，公司采取了無情推行、有情操作的措施，根據(jù)企業(yè)的實際狀況，從公司凈資產(chǎn)中剝離、提留出足夠的職工經(jīng)濟補償金，再采取協(xié)議雙保、依法解除全體職工的勞動關(guān)系，重新簽訂勞動合同等。首先毫不含糊地從領(lǐng)導(dǎo)開始，層層簽定雙保協(xié)議，很快將公司原有的集體所有制職工轉(zhuǎn)為以勞動合同為基礎(chǔ)的企業(yè)職工，形成了企業(yè)自主用工，職工自主擇業(yè)、能進能出的用工機制。
    在改革實際中，企業(yè)既嚴(yán)格堅持原則，又滿腔熱情考慮職工的實際利益，把按政策應(yīng)給予職工個人的經(jīng)濟補償金全部結(jié)算到位，包括養(yǎng)老保險、住房補貼等，不留任何后遺癥，同時規(guī)范操作程序，實施多方面的監(jiān)督，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，采取多種形式增加操作的透明度，使各項程序在陽光下運行，并至始至終處于職工的監(jiān)督下，杜絕暗箱操作。
    置換企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，是公有資本有序退出的重要途徑，也是推行“三置換一保障”改革的重要前提。企業(yè)還按照“公有資本全面退、退徹底”的要求，積極實施公司產(chǎn)權(quán)置換。我們在對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，切實做好了資產(chǎn)評估工作，通過鼓勵公司的原有經(jīng)營層自愿組合，優(yōu)先購買，適當(dāng)獎勵，分期付款和引入競爭機制等方式對社會實行公開招標(biāo)，鼓勵有一定建筑市場開拓能力、經(jīng)濟實力和管理能力的法人和自然人加盟。根據(jù)市委關(guān)于改革的文件精神，企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了切合企業(yè)實際的募股方案，明確規(guī)定企業(yè)的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理所持股份占總股份的比例，有效激發(fā)了企業(yè)股東的投資信心，增加了企業(yè)參與市場競爭的能力。
     置換企業(yè)國有土地使用權(quán)，是加快公有資本徹底退出步伐、建立成本分?jǐn)倷C制的必然要求。在推進“三置換一保障”改革過程中，企業(yè)把原來以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)通過出讓方式，使改制后的企業(yè)真正獲得了土地使用權(quán)，這樣既盤活了土地資產(chǎn)，確保土地保值增值，又為企業(yè)在改革過程中置換職工身份集聚了資金，促進了企業(yè)改制后更快更好地發(fā)展。
    社會保障是市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是順利實施“三置換一保障”改革的有力保證。實行社會保障，就是通過全面推進基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，維護職工的合法權(quán)益，消除職工的后顧之憂，保持社會穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)職工勞動關(guān)系變化的情況，企業(yè)切實做好了職工解除勞動關(guān)系后的社會保險接續(xù)工作，把企業(yè)在置換資產(chǎn)和土地使用權(quán)中所籌集的資金，專門劃出一塊用于職工參加社會保險，同時結(jié)合改革，擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，為所有在崗、退休的人員辦理了醫(yī)療保險。
    由于企業(yè)在改革過程中堅持實行公平、公開、公正的原則，嚴(yán)把改革的各項關(guān)口，企業(yè)的改革順利推進，于去年下半年順利完成了 “三置換一保障”改革工作任務(wù)。

三、在創(chuàng)新機制中增強活力，促進跨越發(fā)展
    企業(yè)的“三置換一保障”改革工作完成后，沒有滿足于現(xiàn)狀，而是針對如何創(chuàng)新機制、增強活力、提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個要害問題，進行了人員調(diào)整、經(jīng)營和財務(wù)管理等方面的配套改革，以期盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在前期實行的風(fēng)險抵押承包經(jīng)營和人員雙向選擇競爭上崗的基礎(chǔ)上，進一步完善了人事、經(jīng)營、激勵和考核制度，加強了財務(wù)核算監(jiān)督機制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層始終認(rèn)為，科學(xué)的管理機制，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的根本保證。因此，企業(yè)制定了以完善為主題的明確的發(fā)展戰(zhàn)略、清晰的法人治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的決策體系、有效的激勵和約束機制、先進的企業(yè)文化等公司管理制度。 <Br><BR>   <Br><BR>   企業(yè)首先把集團化作為當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略。在完成 “三置換一保障”改革后不久，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立了姜堰市二建建設(shè)集團有限公司，下轄若干個分公司、控股子公司、參股公司和關(guān)聯(lián)協(xié)作公司，同時積極實施公司多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，經(jīng)營領(lǐng)域由原來單純的建筑施工轉(zhuǎn)變成建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、教育教學(xué)、石化碼頭經(jīng)營、勞務(wù)工程等多元化并舉的局面。目前，二建集團下屬的全資子公司包括宿遷恒佳置業(yè)有限公司、黑龍江省金廈消防設(shè)施有限公司等，參股經(jīng)營的企業(yè)（學(xué)校）有泰州港石化倉儲罐區(qū)、油碼頭，北京華紡易城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、泰州民興實驗中學(xué)等。
    公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司的核心。二建集團成立后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全了董事會、監(jiān)事會、股東大會制度，努力向投資、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)分離的方向邁進，以健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
    在當(dāng)前市場經(jīng)濟大潮中，企業(yè)清醒地認(rèn)識到，投資決策是企業(yè)管理的靈魂。投資決策的正確與否，與企業(yè)的盛衰成敗息息相關(guān)。因此集團在制定董事會、經(jīng)理辦公會議研究決定重大決策制度的同時，強調(diào)投資決策必須以風(fēng)險管理為中心，注重投資決策的前瞻性和準(zhǔn)確性。在做出投資決策后，還努力做好投資全過程的風(fēng)險追蹤和危機處理，明確規(guī)定，未經(jīng)集團（公司）批準(zhǔn)，下屬任何單位和個人不得擅自進行投資活動等。
    企業(yè)還建立了有效的激勵機制，注意從企業(yè)的社會地位、員工的發(fā)展空間、和諧的工作范圍、公平的價值分配和有效的精神激勵等方面，采取切實措施建立和完善企業(yè)人才資源的新型機制，形成了一種“危機永存、激勵常在”的體制氛圍。
    集團（公司）成立伊始，就制定了“企業(yè)精神”、“經(jīng)營宗旨”等，同時在公司大力提倡發(fā)揚敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神和團隊精神，在公司治理機制中努力充實企業(yè)文化的要素，有效激發(fā)了全體員工的凝聚力和創(chuàng)造力。
    在實施改革過程中，企業(yè)還著力建立一個能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰的用人機制，制定了經(jīng)理任期目標(biāo)管理制度，明確公司經(jīng)營管理班子成員，由公司董事會依據(jù)公司章程有關(guān)規(guī)定，實行聘任制；全面推行企業(yè)中層干部競爭上崗制度，公開競標(biāo)，嚴(yán)格考評、擇優(yōu)上崗；大力推進職工雙向選擇、競聘上崗、優(yōu)化組合，通過先全面下崗，后擇優(yōu)選擇的辦法聘用原企業(yè)一定比例的職工。
    積極探索企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度的改革是姜堰二建集團加強內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容，目的是激活管理機制，調(diào)動各方的積極性。對在一線從事生產(chǎn)經(jīng)營的分公司、工程隊、項目部實行承包經(jīng)營，承包內(nèi)容包括經(jīng)營性指標(biāo)，含施工總產(chǎn)值、勞務(wù)總收入、經(jīng)濟效益、一線職工的年均收入水平等；財務(wù)性指標(biāo)，含工程資金回籠水平、債權(quán)清收、債務(wù)清償?shù)�；工程質(zhì)量安全保證指標(biāo)，含工程合格率、施工現(xiàn)場標(biāo)化管理、工傷、火災(zāi)、設(shè)備事故等；資產(chǎn)管理使用指標(biāo)，含公司固定資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)材料及其他流動資金的管理使用及相應(yīng)費用的上繳等；用人指標(biāo)和承包金上繳指標(biāo)、承包期限等，每一項都明確了具體內(nèi)容，制訂了相應(yīng)的獎懲措施。在實施承包經(jīng)營的同時，企業(yè)要求中標(biāo)者對發(fā)包方實行風(fēng)險抵押承包，并在結(jié)算分配時堅持先審計后分配，先兌現(xiàn)承包上繳再進行內(nèi)部分配，分配與責(zé)任、貢獻(xiàn)掛鉤，年度預(yù)分配與承包期滿終結(jié)分配相結(jié)合，分配現(xiàn)金與分配股份相結(jié)合等幾大原則，明確規(guī)定了具體的分配方式。
    集團（公司）成立后，企業(yè)經(jīng)營層堅決破除原有舊的思想觀念，變“相馬”機制為“賽馬”機制，使管理人員精干高效，努力突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。近一年來，集團（公司）總部的工作作風(fēng)較改制前有了明顯的改變，工作效率不斷提高。
    當(dāng)前，隨著中國“入世”和國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的建立和完善，企業(yè)面臨的競爭將愈來愈激烈，壓力也愈來愈大。但是，企業(yè)經(jīng)營層正在將壓力變?yōu)閯恿�，充滿自信心，接受新挑戰(zhàn)，居安思危，努力加快企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，做大做強姜堰二建集團，爭取成為市場競爭中的強者。

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